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中共杭州市委關于加強新社會組織黨建工作的意見.
發布日期:2010年09月09日 文號 : 市委(2010]3號

(2010年1月19日)

  為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神,切實加強黨對新社會組織的領導,不斷擴大黨的工作在新社會組織的覆蓋面,促進全市新社會組織科學發展,根據《黨章》規定和中央、省委有關文件精神,結合杭州實際,現就加強全市新社會組織黨建工作提出如下意見。

  一、切實增強抓好新形勢下新社會組織黨建工作的責任感和使命感
  新社會組織是指相對于政黨、政府等傳統組織形態之外的各類民間性的社會組織,主要包括社會團體、基金會、民辦非企業單位、部分中介組織以及社區活動團隊。隨著市場經濟的蓬勃發展和改革開放的不斷深入,杭州市的各類新社會組織日益發展壯大,目前在民政部門登記的社會團體2218家,基金會5l家,民辦非企業單位1667家,納入備案管理的社團組織6953家,在工商部門登記的中介機構3.2萬家。新社會組織已成為人民群眾經濟社會生活中的重要組成部分,成為推動經濟社會事業建設的重要力量,成為黨和政府聯系社會新階層的重要紐帶,為共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”作出了重要貢獻。
  但是,與快速發展的形勢相比,新社會組織黨建工作較為滯后,主要是黨組織的覆蓋面小,黨員數量偏少,黨的工作力量不強;業務主管單位和行政掛靠單位對新社會組織黨建工作的重要性和緊迫性的認識不足,措施不夠得力,工作指導相對滯后;一些新社會組織不重視黨的組織建設,對新社會組織建立黨組織心存疑慮;部分黨員思想觀念出現多元化傾向,作用發揮還不夠明顯等。
  加強新社會組織黨建工作,是深入貫徹落實科學發展觀、共建共享“生活品質之城”的迫切需要,是堅持中國特色社會主義道路、保證新社會組織正確發展方向的迫切需要,是鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎、加強黨的執政能力建設和先進性建設的迫切需要,是統籌推進各領域基層黨建工作、實現黨的建設新的偉大工程全面協調可持續發展的迫切需要。各級黨組織要從加強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎和鞏固黨的執政基礎的高度,充分認識新形勢下做好新社會組織黨建工作的重要性,切實增強責任感和使命感,努力開創我市新社會組織黨建工作的新局面。
  二、明確加強新社會組織黨建工作的指導思想和工作目標 
  指導思想:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求,優化組織設置,擴大組織覆蓋,創新活動方式,發展黨內民主,充分發揮新社會組織黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,推動全市新社會組織按照科學發展觀的要求,更好地為共建共享“生活品質之城”服務。
  工作目標:一年打基礎,即到2010年底,使行業規模較大、業務主管部門明確,符合組建條件的律師、會計師和建筑、交通行業、商會及民辦學校、民辦醫院等新社會組織全部建立黨組織;兩年上臺階,即到2011年底,黨的組織和黨的工作覆蓋70%以上的新社會組織,新社會組織的黨員都編入黨的支部,正常參加黨的組織生活,黨組織和黨員的作用得到有效發揮。三年見成效,即到2012年底,使50%以上的新社會組織黨組織達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好的“五好”目標要求,全市樹立一批新社會組織黨組織先進典型,新社會組織黨建工作取得明顯成效。

  三、建立科學有序的新社會組織黨建工作管理體制
  按照有利于加強黨的領導、有利于加強黨員教育管理、有利于開展黨的活動的原則,針對不同類型新社會組織具有的非政府性、獨立性、服務性、專業性、自愿參與和多樣靈活等特點,建立健全黨委統一領導,市和區、縣(市)分級負責,業務主管單位或行政掛靠單位黨組織管理為主,行業協會黨組織管理為依托的黨建工作管理體制,按照“以大帶小、以條帶塊、以點帶面”的辦法,合理確定新社會組織黨組織的隸屬關系和管理模式。
  l、有新社會組織管理任務的市和區、縣(市)兩級業務主管部門黨組織,要建立健全與新社會組織黨建工作任務相適應的領導管理體制,負責領導所屬新社會組織黨的建設工作。
  2、新社會組織數量較多、黨建工作任務較重的行業,要建立行業協會黨委,由同級業務主管部門黨委負責管理。
  3、建立市委社會工作委員會,設在市委組織部,作為市委的派出機構,專門負責領導全市新社會組織黨建工作。區、縣(市)建立社會工作黨(工)委,設在黨委組織部,核定2至3名編制。街道(鄉鎮)建立社會工作黨(工)委,配備1至2名專職黨務工作者編制,參照社區工作者待遇。

  四、不斷擴大黨在新社會組織中的覆蓋面
  凡新社會組織的專職工作人員或從業人員中黨員人數符合建立黨組織條件的,都要按照《黨章》和中央、省委有關文件規定建立黨的組織。
  l、建立健全黨組織。堅持抓大帶小,積極探索務實管用、靈活便捷的黨組織設置形式。新社會組織專職工作人員凡有3名以上正式黨員的,都要建立黨的基層組織;正式黨員不足3名的,可按照業務相近、地域相鄰的原則,與同一業務主管單位所屬單位或其他單位聯合建立黨支部。尚不具備建立黨組織條件的新社會組織,上級黨組織要通過選派黨的建設工作指導員、聯絡員等形式,先行建立工會和共青團等群團組織,為建立黨組織創造條件。
  2、加強領導班子建設。根據新社會組織的不同類型和不同需求,采取內部選、外面派、面向社會招聘等多種方式選好配強新社會組織黨組織負責人。把黨性強、業務精、熱愛黨務工作曲新社會組織業務骨干特別是主要負責人中的黨員,選拔到黨組織負責人崗位上來。領導班子主要成員出缺的,要抓緊配齊。對不勝任工作的黨組織負責人要及時調整。            
  3、加強黨員組織關系管理。新社會組織已建立黨組織的,專職工作人員中的黨員要及時轉移正式組織關系;理事長(會長)、常務副理事長(常務副會長)、駐會副理事長(駐  會副會長)、秘書長、副秘書長以及其他在新社會組織中工作6個月以上的兼職工作人員中的黨員,要及時轉移臨時組織關系;新社會組織黨員組織關系理順后,仍不具備建立黨組織條件的,黨員的正式組織關系或臨時組織關系應轉移到業務主管單位黨組織或新社會組織黨(工)委。

  4、積極穩妥地做好發展黨員工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針發展黨員及時把政治素質優、業務能力強、群眾基礎好的員工,特別是高學歷、有專長、工作一線的青年骨干吸收到黨內來。把工作重點放在規模較大、人數較多、具有較大社會影響的新社會組織。

  五、積極探索新社會組織黨和黨員發揮作用的有效途徑
  要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能,積極探索新社會組織黨組織和黨員發揮作用的途徑和方法。
  l、切實發揮黨組織的作用。圍繞推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧,指導幫助社會組織黨組織積極發揮作用。發揮好組織協調的作用,黨組織負責人要積極參與涉及從業人員切身利益、發展規劃等重大問題決策,黨員從業人員向業務負責人建言獻策,發動黨員并帶領其他從業人員努力做好業務工作,同時對本單位遇到的困難和問題,積極出主意、想辦法,予以協調處理。發揮好引導監督作用,宣傳黨的路線方針政策和國家的法律法規,引導經營管理者正確認識和處理好國家利益與自身利益的關系,依法經營,誠實守信,維護員工的合法權益。發揮好團結凝聚作用,加強對工會、共青團等群眾組織的領導,加強思想政治工作和文化建設,積極推動新社會組織廣泛參與政府政策咨詢和社會公益等,開展健康向上、生動活潑、富有吸引力和影響力的活動。
  2、加強和改進黨員教育管理工作。各級黨組織要把新社會組織黨務工作者培訓納入黨員干部教育總體規劃,依托各級黨校、黨員服務中心等培訓陣地,拓寬培訓渠道,創新培訓形式,豐富培訓內容,不斷提高他們的綜合素質和工作能力。要堅持教育、管理、服務并重,牢固樹立民主、服務的理念,認真組織新社會組織的黨員開展黨的活動,健全讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。
  3、創新黨組織的活動方式。要按照“業余、小型、分散、務實”的原則,因地制宜地開展黨的活動,充分利用現代信息技術和互聯網等現代傳媒手段,暢通聯系交流渠道,活躍黨內生活,增強黨組織的吸引力和親和力。要注重發揮律師、會計師、建筑師等新社會組織各類人才的專業優勢,組織引導他們在應對重大自然災害、處理群體事件、化解社會矛盾、幫扶弱勢群體、維護社會穩定等工作中的積極作用。要以創建“五好”黨組織為抓手,深入開展創先爭優活動,扎實開展“誠信服務先鋒”創建活動,通過開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“黨員承諾制”、“黨建示范點”等主題實踐活動,充分發揮新社會組織基層黨組織和戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。
  4、加強黨建工作制度建設。通過制度建設,促進新社會組織黨建工作正常開展,確保新社會組織黨組織發揮好政治核心作用。建立健全新社會組織重大話動報告制度、黨建工作定期匯報制度、黨組織參與重大問題決策制度、黨員教育管理制度和群眾工作制度。要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制,積極關心愛護黨員,通過結對幫扶等多種形式,為生活困難的新社會組織黨員提供必要的幫助。在推選各級黨代表、人大代表、政協委員和推薦表彰先進模范人物時,要將法定代表人是否支持建立黨組織和群團組織、是否支持開展黨建工作,作為推薦參評的重要條件,要統籌考慮新社會組織中貢獻突出、具有代表性的黨員。

  六、切實加強對新社會組織黨建工作的領導
  新社會組織黨建工作是新形勢下基層組織建設的一項重要內容。各級黨委和有關部門務必高度重視,切實增強政治意識、管黨意識和責任意識,采取有力措施,認真抓好各項任務的落實。
  1、加強組織領導。各級黨委要切實加強領導,將新社會組織黨建工作作為落實黨委(黨組)抓基層黨建工作責任制的重要內容,納入黨建工作目標管理考核。黨委組織部門要發揮牽頭抓總作用,指導督促有關部門和單位黨組織加強對新社會組織黨建工作的領導。各業務主管部門是抓新社會組織黨建工作最重要的責任主體,要切實履行職責,建立新社會組織黨建工作聯系點,加強調查研究和督促檢查,指導好新社會組織黨建工作。新社會組織登記管理部門要在新社會組織成立、變更登記和實施年檢時,及時掌握有關黨建工作信息,協助督促具備條件的新社會組織建立黨組織。建立新社會組織黨建工作聯席會議制度,健全組織部門、登記機關、業務主管部門定期通報情況、溝通信息、研究工作的制度,努力形成黨委統一領導、組織部門牽頭,相關部門各司其職、密切配合,一級抓一級、層層抓落實的工作機制。
  2、完善保障機制。各級黨組織要采取多種形式,積極幫助新社會組織黨組織解決實際困難,努力做好新社會組織黨建工作的各項保障。要根據新社會組織黨建工作需要,通過多種途徑籌集經費,對新社會組織黨組織活動經費適當予以補助,幫助基層新社會組織黨組織解決經費不足問題。對新社會組織黨組織繳納的黨費,黨費管理部門要安排一定的額度給新社會組織黨組織用作活動經費。業務主管單位對所屬的新社會組織黨組織要撥付一定的活動經費。對按照企業化運作的民辦非企業單位、中介機構等黨組織日常活動經費,可列入本單位管理費,實行稅前列支;對收取會費的社會團體,其黨組織日常活動經費可通過章程形式明確,從會費中專項列支。要充分利用各級黨員服務中心等黨建資源,按照就近便利的原則,為新社會組織黨組織開展活動提供場地保障。
  3、營造良好環境。各級黨組織要進一步發揚改革創新、與時俱進的精神,大膽實踐、探索創新,圍繞新社會組織黨組織職能要求,創新活動內容、活動載體、工作和活動方式,深入研究解決新社會組織發展中的重大問題,不斷提高全市新社會組織黨建工作水平;推進新社會組織科學發展。要堅持正面宣傳為主,及時總結推廣新社會組織貫徹落實科學發展觀和黨建工作的成功做法和先進經驗,努力形成社會各界關心支持,相關部門通力合作,新社會組織從業人員和管理者積極配合,共同推進新社會組織黨建工作的良好氛圍。   
各地各部門要按照本《意見》要求,結合實際,制定加強新社會組織黨建工作的實施意見,并認真抓好落實。

中共杭州市委辦公廳
二○一○年一月十九日

主辦單位:杭州市建設工程造價和投資管理辦公室

技術支持:杭州尚維科技有限公司 浙ICP證:浙ICP備05015534

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